《信息通信技術與政策》2024年 第4期
數(shù)據已成為與土地、勞動力、資產、技術并列的重要生產要素。將數(shù)據作為生產要素，是我國從國家層面在全球首次提出的重大理論創(chuàng)新�？梢哉f，構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟，成為釋放數(shù)據價值的重要目標和關鍵動力。數(shù)字經濟形成了支撐新質生產力蓬勃發(fā)展的重要生產力，成為我國經濟發(fā)展的新引擎，也為協(xié)同推進發(fā)展效率和共享公平帶來新契機。近年來，產業(yè)界對數(shù)據要素供給、流通、應用全流程的關注持續(xù)增強，為數(shù)據要素市場帶來蓬勃生機。
1 數(shù)據要素產業(yè)主體構成
將數(shù)據作為生產要素，強調釋放數(shù)據蘊含的價值。為充分發(fā)揮我國海量數(shù)據資源的價值潛力，需不斷汲取產業(yè)力量，強化產業(yè)培育，促進數(shù)據以多樣、創(chuàng)新的方式投入于經濟社會發(fā)展全過程。當前，我國數(shù)據要素產業(yè)基礎良好，市場初步建立，各類相關主體積極探索，成為數(shù)據要素產業(yè)生態(tài)構建的重要推動者[1]。
從各級政策來看，數(shù)據要素的相關產業(yè)生態(tài)培育工作正在加速推進。2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》（國發(fā)〔2023〕1號）（簡稱“數(shù)據二十條”）中提出，要加快發(fā)展數(shù)據要素市場，做大做強數(shù)據要素型企業(yè)。2023年12月，國家數(shù)據局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號）中提到，國家要培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據商，特別指出要培養(yǎng)第三方專業(yè)服務機構，并圍繞這些參與方形成相對完善的數(shù)據產業(yè)生態(tài)。上海市、北京市、廣東省、浙江省等地正在積極布局培育數(shù)商生態(tài)，圍繞不同業(yè)務類型的數(shù)商企業(yè)開展分類認定、評優(yōu)評級工作。四川省、河南省、深圳市、青島市等地也在陸續(xù)啟動建設各類數(shù)據要素產業(yè)園區(qū)。但是，現(xiàn)階段，各級各地對于數(shù)據產業(yè)主體構成的界定和分類口徑并不一致，進一步推進相關產業(yè)發(fā)展還需要強化認識，建立有效的企業(yè)培育機制[2-5]。
本文認為，從數(shù)據要素價值發(fā)揮的規(guī)律出發(fā)，數(shù)據要素產業(yè)包含三大類主體，即數(shù)據要素價值驅動企業(yè)、數(shù)據要素技術廠商和數(shù)據要素服務機構，分別以數(shù)據資源和數(shù)據產品、數(shù)據技術工具和其他相關專業(yè)服務為主要經營內容（見表1）。
表1 數(shù)據要素產業(yè)主體分類
數(shù)據要素價值驅動型企業(yè)是以數(shù)據資源為基本載體，以數(shù)據價值釋放為核心目標，參與數(shù)據生成、流通、增值利用的企業(yè)，具體可分為數(shù)據源企業(yè)、數(shù)據產品開發(fā)企業(yè)、數(shù)據運營企業(yè)、數(shù)據標注企業(yè)、數(shù)據交易服務企業(yè)等。數(shù)據要素技術廠商是以數(shù)據技術為核心能力，為數(shù)據開發(fā)利用各環(huán)節(jié)提供技術工具、平臺或技術實施服務等內容的企業(yè)，具體可分為數(shù)據存儲與計算廠商、數(shù)據治理廠商、數(shù)據分析應用廠商、數(shù)據流通廠商、數(shù)據安全廠商等；數(shù)據要素服務機構則是不直接參與數(shù)據開發(fā)利用過程，而提供登記、評價、審計等專業(yè)服務的第三方機構，大多需要具備開展特定業(yè)務的專業(yè)資質，具體可分為數(shù)據登記服務機構、數(shù)據評估服務機構、數(shù)據審計服務機構等。
2 數(shù)據要素產業(yè)實踐方向
密集出臺的政策規(guī)章引領了積極活躍的市場探索。自2020年以來，我國數(shù)據要素產業(yè)圍繞數(shù)據交易流通、數(shù)據資源供給、數(shù)據服務產業(yè)、數(shù)據資源入表等方面的產業(yè)探索重心不斷變化。本文將產業(yè)實踐方向概括為數(shù)據“供得出”“流得動”“用得好”“能入表”4項，并分別介紹其主要嘗試和面臨的問題。
2.1 聚焦數(shù)據“供得出”探索活躍
目前，我國在數(shù)據“供得出”這一環(huán)節(jié)的市場探索非常活躍。數(shù)據供給方在自營業(yè)務中積累了大量數(shù)據，并完成了數(shù)據的采集、標注、清洗、管理等工作。我國數(shù)據供給方主要集中在各級政府、通信運營商、大型國有企業(yè)、大型互聯(lián)網公司等，這些機構聚集了海量經濟社會、行業(yè)、用戶數(shù)據，通過數(shù)據接口、數(shù)據產品、數(shù)據服務等形式可滿足大量企業(yè)的數(shù)據需求。
特別是公共數(shù)據，涉及到社會經濟生活的方方面面，并具有體量大、價值高、規(guī)模效應明顯等特征。相對于其他類型數(shù)據，公共數(shù)據的來源路徑與管理模式相對明確，且天然具有公共性、權威性、非隱私性和非獨占性，在通過開發(fā)利用與流通賦能數(shù)據價值釋放方面具備一定優(yōu)勢，因而也成為了數(shù)據供給的重要來源。自2005年起，公共數(shù)據的開放與共享工作已開展多年，是公共數(shù)據資源供給的基本路徑，需要長期堅持并做好相關保障工作。在此基礎上，授權運營將成為全面盤活公共數(shù)據資源的有益補充，為公共數(shù)據資源供給體系帶來強大助力[6-8]。
除此之外，個人數(shù)據托管成為了數(shù)據要素市場近期備受關注的新嘗試。例如，北京市于2023年6月印發(fā)了《關于更好發(fā)揮數(shù)據要素作用 進一步加快發(fā)展數(shù)字經濟的實施意見》，其中提出要在北京市逐步建立個人數(shù)據分類分級確權授權機制，并且推動數(shù)據處理者或第三方在個人授權范圍內依照授權進行依法依規(guī)地采集、持有、使用數(shù)據或提供相應托管服務，以及從政策層面允許個人作為主體將承載個人信息的數(shù)據對包括數(shù)據處理者或第三方在內的角色進行使用授權等。然而，持續(xù)活躍的探索并未使得數(shù)據供給的發(fā)展達到預期。企業(yè)未能從數(shù)據要素產業(yè)中獲得持續(xù)性的收益，導致基礎數(shù)據“供不出”，高價值數(shù)據更是“不敢放”，沒有形成持續(xù)推動數(shù)據高質量供給的充分動力。
2.2 推動數(shù)據“流得動”冷熱不均
數(shù)據流通是釋放數(shù)據價值的關鍵環(huán)節(jié)。然而，我國數(shù)據要素產業(yè)中長期存在“場內叫好不叫座、場外悶聲發(fā)大財”現(xiàn)象。
數(shù)據交易機構是銜接數(shù)據供需方、提升數(shù)據要素市場化配置效率的重要支撐。近年來，為發(fā)掘數(shù)據要素價值、搶抓數(shù)字經濟發(fā)展機遇，多個地方開展數(shù)據交易場所建設。據本文測算，截至2023年底，全國已建立83個數(shù)據交易市場（平臺），有23個地方制定了數(shù)據交易市場相關規(guī)劃。當前，我國數(shù)據交易場所數(shù)量增長較快，但建設、運營情況不容樂觀，我國場內數(shù)據交易在數(shù)據市場總規(guī)模的占比尚不足2%。
另一方面，數(shù)據的場外交易較為活躍。如查詢服務行業(yè)中，天眼查、企查查等企業(yè)從全國企業(yè)信用相關的信息公示系統(tǒng)、司法領域的中國裁判文書網等平臺以及國家知識產權局等部門的官方網站收集、聚合公開數(shù)據，通過相關技術與算法為企業(yè)和個人提供獨具價值的企業(yè)信息查詢服務。在金融領域中，同花順、萬得等知名企業(yè)所研發(fā)的金融終端服務，具備與多家資訊公司、交易所等機構的數(shù)據對接能力。這些企業(yè)通過資源整合，構建了一個更為標準化和全面化的數(shù)據庫，以滿足市場的多樣化需求。類似地，廣告、通信等其他行業(yè)的數(shù)據交易規(guī)模也可以借助公開渠道進行估算，從而為行業(yè)發(fā)展提供更為準確的數(shù)據支持。本文將各類場外數(shù)據交易規(guī)模匯總后得知，2023年我國場外數(shù)據交易規(guī)模超過2 000億元，大約是場內交易規(guī)模的數(shù)十倍以上。
2.3 發(fā)揮數(shù)據“用得好”亟待突破
數(shù)據應用是數(shù)據要素產業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動力。沒有源源不斷的應用場景，數(shù)據的供給和流通都將喪失意義。目前，我國大部分企業(yè)和政府的數(shù)據應用層次較淺，通常還是簡單地分析和呈現(xiàn)，與業(yè)務深度耦合的應用較少；同時，大部分企業(yè)對于數(shù)據開發(fā)缺乏系統(tǒng)化的方法論，沒有構建起全流程數(shù)據流水線，并且在數(shù)據應用等領域和場景的拓展方面仍處于初期。按照通用方法論，根據數(shù)據開發(fā)應用深入程度的不同，一般可將各行業(yè)的數(shù)據應用分為初級的描述性分析應用、中級的預測性分析應用和高級的指導性分析應用3個層次。目前，我國大量的數(shù)據應用場景中，企業(yè)采用的描述性分析應用實踐最多，中級的預測性分析應用和高級的指導性分析應用實踐很少，然而預測性分析應用與指導性分析應用對各類數(shù)據融合的需求較大，因此亟待突破。
從應用行業(yè)來看，金融風控和精準營銷領域已經產生了較為穩(wěn)定、大規(guī)模、多渠道的外部數(shù)據需求。但大部分企業(yè)和政府的數(shù)據應用層次淺，數(shù)據缺口不大。以智能風控為例，相較于傳統(tǒng)風控局限于公司內部歷史業(yè)務數(shù)據、央行征信數(shù)據和客戶提交資料，智能風控還有大量的第三方數(shù)據、行為數(shù)據等線上/線下多方位數(shù)據需求，相較于傳統(tǒng)風控以基本信息等強變量為主的數(shù)據特征，智能風控場景下數(shù)據特征規(guī)�？梢猿^1 000個，且數(shù)據之間的關聯(lián)度較高，可交叉驗證。
因此，數(shù)據應用的需求亟待挖掘是我國數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展的一個重要現(xiàn)狀和特征。數(shù)據的實際應用，即將數(shù)據作為實際的生產力，是達成數(shù)據要素價值釋放的關鍵一環(huán)，也是最終實現(xiàn)數(shù)據價值轉化的關鍵一步。如何充分利用我國海量應用場景優(yōu)勢，將數(shù)據賦能真正融入到場景中，成為擺在數(shù)據要素產業(yè)從業(yè)者面前的一道難題。
2.4 關注數(shù)據“能入表”需求旺盛
數(shù)據入表是數(shù)據要素產業(yè)進步的核心環(huán)節(jié)。通過構建完善的數(shù)據入表機制，可以顯著促進數(shù)據采集、清洗、標注、質量評價和價值評估等一系列數(shù)據服務產業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅有助于深化數(shù)據技術的創(chuàng)新應用，更能有效激發(fā)數(shù)據要素產業(yè)的內在活力，推動其持續(xù)健康地發(fā)展。
在政策支持和市場主體的雙重驅動下，數(shù)據入表的熱度不斷提高，數(shù)據入表成為推動數(shù)據要素市場化、數(shù)據要素價值釋放的核心工作。從政策支持看，2023年8月，財政部發(fā)布了對數(shù)據要素市場影響深遠的《企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，這份意義重大的政策指引文件規(guī)范了企業(yè)數(shù)據資源相關的會計處理及信息披露情況，奠定了數(shù)據入表的制度型基礎，意味著我國推進數(shù)據成為一種新型生產要素從會計報表上開始顯性化，標志著我國正式邁出了數(shù)據入表“從0到1”的關鍵一步。從市場主體來看，企業(yè)作為數(shù)據要素市場的重要主體，一方面利用數(shù)據賦能傳統(tǒng)業(yè)務發(fā)展，另一方面通過創(chuàng)新數(shù)據產品創(chuàng)造新的業(yè)務增長點，數(shù)據要素已然成為企業(yè)在數(shù)字經濟時代高質量發(fā)展的重要資產，亟需將數(shù)據納入企業(yè)財務報表，體現(xiàn)數(shù)據的價值。
數(shù)據入表尚處于初步探索階段，相關制度體系不夠完善，存在企業(yè)利用數(shù)據資產粉飾財報等風險。目前只有我國發(fā)布了數(shù)據資源相關會計處理規(guī)定，這對我國在未來獲取數(shù)字經濟發(fā)展的話語權具有重要意義，但也表明數(shù)據資產入表既沒有歷史經驗可循，也沒有國內外經驗可借鑒，完全處于“摸著石頭過河”的階段。數(shù)據入表后將直接提高企業(yè)業(yè)績，市場各方對此抱有很大熱情，但目前還存在入表范圍邊界不清、入表金額計量不準、合規(guī)路徑不清晰等問題，盲目入表會導致資產泡沫和風險溢出。2023年12月，財政部發(fā)布的《關于加強數(shù)據資產管理的指導意見》中也強調，要依法合規(guī)地推進數(shù)據資產化進程，加強對數(shù)據資產全流程的細致管理，嚴密防范數(shù)據資產在應用過程中可能產生的風險。
3 我國數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展趨勢
隨著“數(shù)據二十條”等一系列政策措施相繼出臺，數(shù)據要素產業(yè)進展加速，當前和未來一段時間，我國數(shù)據要素產業(yè)仍將快速發(fā)展，并在數(shù)據管理、行業(yè)應用、全鏈條推進和價值顯現(xiàn)化等方面顯現(xiàn)出一些趨勢。
3.1 提升數(shù)據要素管理能力成為重要議題
數(shù)據要素的管理能力是數(shù)據要素市場發(fā)展的必要保障。沒有數(shù)據治理，市場主體無法獲取高質量的數(shù)據，也無法確保數(shù)據的安全，數(shù)據要素產業(yè)的基礎就無從談起。因此，數(shù)據管理能力的提升對數(shù)據要素產業(yè)的發(fā)展具有不可替代的重要作用，未來數(shù)據產業(yè)發(fā)展的重要趨勢就是市場主體會更加重視數(shù)據要素的管理能力。
數(shù)據管理理論日趨成熟，將指導行業(yè)全面開展數(shù)據管理能力建設。Gartner公司率先在2008年提出了企業(yè)信息管理成熟度模型（EIM Maturity Model），成為數(shù)據管理理論的前身。該模型誕生于信息化階段，將數(shù)據管理納入企業(yè)信息架構，強調數(shù)據管理服務于企業(yè)信息技術基礎設施建設和項目管理。國際標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）于2008年推出ISO/IEC 38505-1《基于ISO/IEC 38500的數(shù)據治理》，從主體評估、指導和監(jiān)督闡述數(shù)據治理過程。2014年后誕生的企業(yè)數(shù)據管理能力成熟度（Data Management Maturity，DMM）模型和數(shù)據管理能力評價模型（Data management Capability Assessment Model，DCAM）聚焦于數(shù)據本身，結合行業(yè)數(shù)據管理實踐，歸納總結數(shù)據管理的關鍵環(huán)節(jié)，覆蓋組織、技術、制度、流程、操作等多個方面。如圖1所示，我國在綜合考量國內外相關理論與實踐的基礎上，緊密結合國內數(shù)據行業(yè)的鮮明特色與成長需求，成功創(chuàng)建了國內首個數(shù)據能力成熟度評估體系——《數(shù)據管理能力成熟度評估模型》（Data management Capability Maturity Model，DCMM），并于2018年3月正式公布。這一模型為數(shù)據產業(yè)的穩(wěn)健與有序發(fā)展提供了堅實的支撐與明確的指導。該標準明確界定了數(shù)據管理涵蓋的8個核心能力域，即數(shù)據戰(zhàn)略、數(shù)據治理、數(shù)據架構、數(shù)據應用、數(shù)據安全、數(shù)據質量、數(shù)據標準以及數(shù)據生存周期管理，從組織結構、制度規(guī)范、操作流程和技術實施4個方面全面評估企業(yè)的數(shù)據管理能力。與國際數(shù)據管理理論框架相比，DCMM更側重于數(shù)據標準、數(shù)據安全和數(shù)據應用方面的考量，更好地適應我國數(shù)據管理的現(xiàn)實情況，滿足我國數(shù)據管理能力建設的實際需求[9]。
圖1 DCMM模型示意圖
自國家啟動標準DCMM的貫標評估工作以來，經過全國范圍內的廣泛宣傳與推行，目前已有來自十余個行業(yè)的千余家企業(yè)投身于DCMM的評估之中。這一舉措極大地提升了全社會對數(shù)據管理的重視程度，使得參與貫標的企業(yè)在數(shù)據管理能力上獲得了顯著的提升。與此同時，在數(shù)據管理的基礎上，數(shù)據研發(fā)運營一體化（DataOps）作為一種新型模式，旨在解決開發(fā)與管理之間長期存在的割裂問題。通過優(yōu)化協(xié)作流程，DataOps能夠大幅提升數(shù)據管理與應用之間的協(xié)同效率，進而推動數(shù)據價值的最大化實現(xiàn)[10]。DataOps倡導協(xié)同式、敏捷式的數(shù)據管理，建立清晰、通暢的數(shù)據管道，明確數(shù)據管理的流轉過程及環(huán)節(jié)，采用先進的數(shù)字化技術推動數(shù)據管理自動化，縮短數(shù)據項目的周期，提高各數(shù)據管理相關人員的數(shù)據檢索、獲取和應用效率，并持續(xù)改進數(shù)據質量，降低管理成本，加速數(shù)據價值釋放。
3.2 深化數(shù)據要素賦能行業(yè)應用成為關鍵
數(shù)據要素對其他生產要素的放大、疊加、倍增作用體現(xiàn)于實際應用。隨著技術的進步和市場需求的增加，數(shù)據要素將與其他生產要素深入融合，釋放出更大的價值。例如，數(shù)據與制造業(yè)的融合將推動智能制造的發(fā)展，數(shù)據與金融業(yè)的融合將推動金融科技的進步，數(shù)據與醫(yī)療業(yè)的融合將改善醫(yī)療服務的水平。因此，拓寬數(shù)據要素對各行業(yè)賦能應用的深度和廣度將是未來數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展的長期主線。特別是《“數(shù)據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在發(fā)揮數(shù)據要素乘數(shù)效應，促進數(shù)據多場景應用、多主體復用，促進生產工具創(chuàng)新升級，催生新產業(yè)、新模式，培育經濟發(fā)展新動能。未來，對于數(shù)據要素應用的挖掘將成為數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展的重要趨勢。
可以預計，眾多地區(qū)未來將充分利用各自的產業(yè)發(fā)展條件與地方場景優(yōu)勢，積極推動數(shù)據要素企業(yè)深入實際場景與各種各樣的需求之中。包括企業(yè)在內的各類市場主體將繼續(xù)深入挖掘和釋放數(shù)據場景的價值，通過圍繞場景創(chuàng)新，加快匯聚各種資源要素，探索技術供給與場景需求高水平互動的發(fā)展新路徑。一方面，借助國家及各地紛紛開展的“數(shù)據要素×”行動計劃，針對醫(yī)療健康、自動駕駛、科研創(chuàng)新、金融征信等社會廣泛關注的重點場景展開深入探索，著力解決重點行業(yè)在數(shù)據流通交易與應用過程中遇到的難點與瓶頸，通過深入挖掘數(shù)據中的行業(yè)與應用信息，助力企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)在資源約束條件下找到所謂的“最優(yōu)解”，從而解決以往難以攻克的問題。另一方面，多種多樣的行業(yè)數(shù)據融合共享將進一步推動數(shù)據在多元場景和領域的復用，為包括工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)在內的各行業(yè)孕育新產品、新服務提供有利條件，進而為新價值的創(chuàng)造與增長奠定堅實基礎。
3.3 暢通數(shù)據要素產業(yè)全鏈條成為推動力
面向數(shù)據要素價值釋放的全流程，需要培育專業(yè)的相關服務商，支持廣大市場主體參與數(shù)據要素化值化的全流程服務，豐富數(shù)據服務業(yè)態(tài)，壯大數(shù)據全生命周期服務產業(yè)體系，這也是數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展的重要趨勢。
從目前的產業(yè)主體分布來看，數(shù)據要素技術廠商較多，而數(shù)據要素價值驅動型企業(yè)還不夠充分、成熟。數(shù)據要素市場中主要的參與角色卻明顯呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。特別是對于生態(tài)服務型數(shù)商來說，其作為一類活躍市場的必需元素，在當前數(shù)據要素市場中起到的作用遠遠不夠。此外，各類數(shù)據要素服務機構的相關業(yè)務剛剛起步，但由于數(shù)據要素的特性，在傳統(tǒng)第三方專業(yè)服務的基礎之上，市場對這些機構的數(shù)據要素理解能力和數(shù)據素養(yǎng)提出更高要求。未來，一是要著力提升各級各類數(shù)據服務商的專業(yè)能力，提升包括數(shù)據交易撮合、安全審查、質量與價值評估、合規(guī)審核等在內的共性服務水平；二是應充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各級各類市場主體的不同角色作用，鼓勵各類數(shù)據流通的配套機構服務于各種供需方的個性需求。在我國數(shù)據要素產業(yè)的未來發(fā)展中，可能會呈現(xiàn)出多元化、階段化的服務商角色并行發(fā)展的態(tài)勢，這種態(tài)勢基于對傳統(tǒng)要素市場發(fā)展思路的深入理解和融合。例如，面向數(shù)據交易流通場景，在事前階段，服務商角色可能包括數(shù)據加工商、數(shù)據托管商、數(shù)據資產價值評估機構等；在事中階段，服務商角色可能包括數(shù)據交易擔保機構等；而在事后階段，服務商角色可能包括數(shù)據交易公證機構、數(shù)據流通審計機構等。
4 結束語
總體來看，我國數(shù)據要素產業(yè)目前正處于積極的探索進程中，其突破方向正在逐步清晰。當前階段，各地區(qū)、各部門正從不同維度積極規(guī)劃數(shù)據要素產業(yè)的發(fā)展策略，同時，各市場主體也在積極探索自身在數(shù)據要素產業(yè)中的定位與角色，以期發(fā)掘新的業(yè)務增長點。各大企業(yè)有望依托自身在數(shù)據資源、數(shù)據能力等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)各項功能的有機整合，構建完善的數(shù)據要素生態(tài)體系，促進市場各參與主體的有序運轉，形成正向循環(huán)的“飛輪效應”。值得關注的是，公共數(shù)據授權運營可能將進入大規(guī)模的實踐探索階段，高價值的公共數(shù)據有望在數(shù)據要素市場中率先成為關鍵突破口，成為數(shù)據要素產業(yè)的重要供給。同時，企業(yè)對數(shù)據資產管理和數(shù)據資源入表的需求將持續(xù)增強，這將進一步推動數(shù)據要素全產業(yè)鏈的拓展、補充和強化，為產業(yè)注入新的活力與動力[11-12]。
可以預見，在數(shù)據要素產業(yè)蓬勃發(fā)展的推動下，我國數(shù)據要素制度、技術都會迎來新的突破，數(shù)字經濟發(fā)展的目標也將被數(shù)據要素產業(yè)發(fā)展帶動，迎來新的發(fā)展階段。
