12月25日，國家數據局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國務院國資委下發(fā)的《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》已對外公示。
總體要求提出，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關鍵，以健全企業(yè)數據權益實現(xiàn)機制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進企業(yè)數據資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產業(yè)數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質生產力、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
具體內容方面有提到：
1）完善企業(yè)數據權益形成機制。企業(yè)對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的各類數據權益。推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。企業(yè)行使數據權益應當遵守法律法規(guī)，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。
2）完善企業(yè)數據權益保護機制。支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取、持有的數據進行開發(fā)利用、流通交易，保護其經營收益等合法權益。企業(yè)有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數據開發(fā)數據產品或提供數據服務。鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復用。建立健全數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，在企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉移。
3）健全企業(yè)數據收益分配機制。構建公平高效的數據要素價值分配機制，引導企業(yè)在數據產品和服務的生產、供給、流通、使用中實現(xiàn)數據價值的創(chuàng)造和提升。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，根據相關主體在數據產品和服務價值形成過程的實際作用，獲得與其貢獻相稱的收益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數據產品和服務的收益分配調節(jié)機制。企業(yè)承擔政府和公共事業(yè)相關系統(tǒng)建設運維形成或獲取的數據資源，其開發(fā)利用行為應嚴格遵守公共數據資源相關政策法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定。
4）提高數據治理能力。鼓勵企業(yè)建立首席數據官制度，健全數據資源管理機制。推動數據管理相關國家標準貫標，規(guī)范開展數據治理能力評估，強化企業(yè)數據治理和質量管理能力建設。大力推廣云計算、邊緣計算、大數據分析等平臺服務，支持企業(yè)開發(fā)和使用智能化工具，建立覆蓋研發(fā)、生產、銷售、服務、管理等各環(huán)節(jié)的數據資源體系。落實國家數據分類分級和個人信息保護政策法規(guī)要求，在防范實質性風險前提下，鼓勵企業(yè)針對不同敏感級別的數據和數據處理場景，采取差異化的數據安全與合規(guī)管理措施，優(yōu)化對同類型數據處理行為的內部合規(guī)審批流程，加強數據流轉分析和風險監(jiān)測。鼓勵企業(yè)采用可信數據空間、區(qū)塊鏈、隱私計算、匿名化等技術模式，促進數據安全流動和開發(fā)利用。
5）促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導企業(yè)加快向數據驅動的經營模式轉型，用數據管理、用數據決策，推動實現(xiàn)流程優(yōu)化、組織重塑、效率提升。鼓勵企業(yè)強化多源數據整合分析，準確把握供需結構、客戶偏好、價格變化趨勢，提升企業(yè)洞察市場和適應市場的能力。支持企業(yè)打通生產制造、流通銷售與供應鏈等數據，實現(xiàn)系統(tǒng)化、高效化管理，提高企業(yè)資源配置和運營效率。支持企業(yè)利用數據分析、數字仿真等技術，加快產品迭代，提升創(chuàng)新效率，增強市場競爭力。
6）推進產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，帶動上下游企業(yè)共建場景驅動、技術兼容、標準互通的行業(yè)可信數據空間，促進大中小企業(yè)數據共享共用。鼓勵探索創(chuàng)新基于可信第三方的行業(yè)可信數據空間建設運營模式，推動跨行業(yè)、跨領域數據流動和融合利用。實施“國有企業(yè)數據效能提升行動”，加快構建國資央企大數據體系，賦能產業(yè)轉型升級。創(chuàng)新國有企業(yè)數據管理機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核指標體系。
7）支持企業(yè)開放數據服務能力。鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)等創(chuàng)新數據運營模式，開發(fā)決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數據產品和服務，更好服務各類經營主體。發(fā)揮可信第三方作用，推動互聯(lián)網平臺企業(yè)建立互信合作機制，加速要素流通、重組和融合創(chuàng)新。支持發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網應用質效，促進產業(yè)數據高效匯聚和協(xié)同利用。
8）激發(fā)數字經濟發(fā)展新動能。制定數據產業(yè)發(fā)展促進政策，圍繞數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用和安全治理，培育壯大數據企業(yè)。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開發(fā)高質量數據集。在科研、制造、農業(yè)、能源、交通、金融、通信、廣電、醫(yī)療、教育、商貿流通、文化旅游等重點行業(yè)領域，打造一批示范帶動性強的人工智能創(chuàng)新應用，深化“人工智能+”應用賦能千行百業(yè)。聚焦無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業(yè)發(fā)展需求，加速數智融合關鍵技術創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等組織機制作用，推動建立數據開放社區(qū)，支持開源數據集建設。健全科學數據開放共享機制，推動高校、科研院所、企事業(yè)單位科學數據有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
9）促進社會治理和服務模式創(chuàng)新。拓展企業(yè)數據在公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等領域的應用，提升社會治理能力和服務水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)創(chuàng)新引領作用，加快數據驅動的服務模式創(chuàng)新，持續(xù)引領消費、文化、娛樂、健康等生活方式變革。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業(yè)參與共建城市可信數據空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧商圈、數字鄉(xiāng)村等重點場景，深化公共數據和企業(yè)數據融合應用，賦能城市治理、公共服務和產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。
