飛象網(wǎng)訊 (一飛/文)GSMA最近發(fā)布了全球固網(wǎng)寬帶和付費電視業(yè)務(wù)的最新研究報告,報告中總結(jié)了2020年的情況,并在此基礎(chǔ)上預測了2021-2025年的發(fā)展趨勢。報告顯示,在很多全球發(fā)達國家市場,家庭固網(wǎng)寬帶普及率已達到85%至90%,但仍然有相當數(shù)量的家庭無法接入固網(wǎng)寬帶,或者上網(wǎng)速率不能達到該國預定目標。
在報告中,GSMA分析認為,發(fā)達國家之所以仍然存在不少家庭沒有接入固網(wǎng)寬帶,主要是因為當?shù)厥袌龈偁幉蛔,政府和用戶都沒有足夠的選擇權(quán)。但是2020年以來出現(xiàn)的新冠疫情表明,可靠的寬帶連接已經(jīng)成為了人們?nèi)粘1匦杵罚诩夜ぷ鳌⑦h程教育,預約醫(yī)療等公共服務(wù),以及與親友聯(lián)絡(luò)、在線購物、家庭娛樂等等,都需要高質(zhì)量的固網(wǎng)寬帶服務(wù)。
要想讓偏遠地帶的居民也能享受到普遍性的固網(wǎng)寬帶服務(wù),各國政府需要想辦法降低寬帶服務(wù)的價格、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的品質(zhì)。如何才能做到這一切?在GSMA的報告中,介紹了部分國家政府所采取的具體措施。
英國通信管理局在2020年6月發(fā)布的一份報告中透露,英國仍有60多萬家庭和企業(yè)無法用上合乎規(guī)格的固網(wǎng)寬帶服務(wù)。為此英國政府決定補貼50億英鎊(約69億美元),以支持在英國最難以到達的地區(qū)部署千兆寬帶,包括優(yōu)先向那些沒有超高速寬帶的地區(qū)提供服務(wù)。時間進入2021年后,英國政府公布了一些具體的政策,準備從2021年到2025年期間,用第一批資金——12億英鎊——來擴大寬帶覆蓋。
2020年5月,美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)布的報告稱,美國有1830萬人無法接入寬帶,涉及600萬家庭和企業(yè)。為此美國決定設(shè)立農(nóng)村數(shù)字機會基金(RDOF),準備在10年時間里,投資200億美元支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商,在農(nóng)村和沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)。截至2020年12月,美國已撥款92億美元,為522萬戶未接入網(wǎng)絡(luò)的家庭和企業(yè)提供高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。美國聯(lián)邦通信委員會指出,會向部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量不佳或沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地區(qū)提供補貼,初步投入資金有68億美元,補貼最多可能會達到112億美元。
2020年11月,歐盟委員會批準了一項60億歐元(72億美元)的投資計劃,用于支持德國建設(shè)千兆固網(wǎng)寬帶,從而讓部分網(wǎng)絡(luò)帶寬仍低于100Mb/s的客戶獲得更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。從2023年開始,該計劃將在第二階段為已經(jīng)擁有100Mb/s網(wǎng)速的家庭提供千兆基礎(chǔ)設(shè)施。這項投資計劃的資金可擴展到120億歐元。
此外,加拿大、法國和西班牙等國最近也撥出了專項資金,用于改善高速寬帶質(zhì)量,并在一些偏遠地帶投資部署高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。
各國政府能夠主動行動起來,投入資金來支持寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,對于促進寬帶服務(wù)的普遍性、公平性非常重要,但GSMA認為,除了資金以外,還有一些其它因素需要考慮在內(nèi)。在報告中,GSMA提出了三個建議。
一是各國政府應(yīng)與地方利益相關(guān)者合作,搭建合理的政策框架,包括地方政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商以及各個社區(qū)。各方需要共同商定寬帶接入的具體目標是什么、實現(xiàn)這些目標的時間表,并規(guī)劃合理的寬帶項目。比如哪些實體可以使用這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,具體投資規(guī)模、服務(wù)的定價,以及寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責等。英國在2020年3月推出了USO寬帶計劃,該計劃的目標是保障公眾能夠獲得合乎標準、成本可負擔的寬帶連接的合法權(quán)利。英國為這項服務(wù)計劃規(guī)定了最高價格,希望獲得更高價位服務(wù)的用戶必須自行承擔價差。這個計劃對各利益相關(guān)者的權(quán)益、職責闡述得非常清楚,有意改善本地寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地方政府、社區(qū)可以據(jù)此來實施。
二是需要在速度、覆蓋范圍和成本之間找到一個最佳平衡點。各國、各地的情況都不一樣,相應(yīng)的技術(shù)解決方案也會各不相同,GSMA認為,各國應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟承受能力、速度目標和地理特征等因素來選擇合適的解決方案。比如GSMA的數(shù)據(jù)顯示,54%的德國家庭仍在使用xDSL固網(wǎng)寬帶,這意味著該國一半家庭的網(wǎng)絡(luò)接入速度低于100Mb/s。對于德國這樣國土面積適中、人口相對密集的國家而言,盡管部署FTTH方案需要投入大量的人員和資金,但鑒于光纖寬帶技術(shù)的發(fā)展前景,仍然應(yīng)該重點部署光纖網(wǎng)絡(luò)來服務(wù)家庭和企業(yè)客戶。相比之下,美國國土廣闊、人口居住相對分散,結(jié)合衛(wèi)星、地面無線技術(shù)的方案可能會更有前景,尤其適合農(nóng)村家庭和企業(yè)。這兩種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的速率有限,但在覆蓋范圍上更有優(yōu)勢。
三是需要充分考慮資金問題。GSMA報告指出,與最早獲得寬帶服務(wù)的客戶相比,為一個國家最后10%家庭提供寬帶服務(wù)的成本可能會每戶高出5至10倍。在美國,城市光纖接入的平均價格為400美元,農(nóng)村地區(qū)則要超過2000美元。德國每個農(nóng)村用戶的成本則比平均水平多3000美元,加拿大的這個數(shù)據(jù)是1500美元。這意味著,政府可能要為實現(xiàn)普遍性的寬帶服務(wù)付出非常高的成本。美國聯(lián)邦通信委員會在2017年的一項估計表明,要實現(xiàn)25Mb/s有線寬帶的全面覆蓋,美國需要花費800億美元。相比之下,美國RDOF規(guī)劃的200億美元資金遠遠不夠。這要求各國政府選擇合理的投資策略,或者堅定地承擔起應(yīng)付的責任。
在一些沒有投資者愿意進入的地區(qū)市場,參與各方只能通過合作來解決問題,包括國家政府、地方政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、設(shè)備提供商、地方居民等在內(nèi),共同來進行規(guī)劃、部署和實施,使得整個計劃能夠最終落到實處。