科技前沿
與其說(shuō)這是發(fā)布新政策，不如說(shuō)是對(duì)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域政策的完善與豐富。
近日，美國(guó)交通部公布最新自動(dòng)駕駛汽車(chē)準(zhǔn)則4.0（AV4.0）。這是美國(guó)自2016年以來(lái)的第四個(gè)版本，美國(guó)交通部幾乎保持著每年更新迭代一個(gè)版本的慣例。
此前，2017年9月發(fā)布的“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景”和2018年10月發(fā)布的“為交通運(yùn)輸?shù)奈磥?lái)做準(zhǔn)備：自動(dòng)駕駛車(chē)輛3.0”，兩者均是對(duì)行業(yè)、各州和地方政府的指導(dǎo)，尤其是針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試。自那之后，在美國(guó)的34個(gè)州的80多家企業(yè)進(jìn)行了測(cè)試，美國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)領(lǐng)域取得了重要的增長(zhǎng)。
但與此同時(shí)，由于各類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)均是各州或政府機(jī)構(gòu)自行制定，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)規(guī)范，由此才有了此次4.0版本的出現(xiàn)。
AV4.0確立三大政策方向
此次公布的AV4.0是美國(guó)白宮和交通部共同的作品，因此它更像是一本政府指南手冊(cè)，它為確保美國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，確立了十大原則。這十大原則可分為三類(lèi)：一、保護(hù)用戶和社區(qū)團(tuán)體：優(yōu)先考慮安全；強(qiáng)調(diào)安全和網(wǎng)絡(luò)安全；確保隱私和數(shù)據(jù)安全；并增強(qiáng)移動(dòng)性和可及性。二、促進(jìn)高效市場(chǎng)：保持技術(shù)中立；保護(hù)美國(guó)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力；并使法規(guī)現(xiàn)代化。三、促進(jìn)協(xié)調(diào)一致：促進(jìn)一致的標(biāo)準(zhǔn)和政策；確保一致的聯(lián)邦方針；并提高運(yùn)輸系統(tǒng)水平的效果。
具體來(lái)說(shuō)，就是從三方面進(jìn)行著手，一是全面協(xié)作統(tǒng)一發(fā)展，建立從聯(lián)邦到各州，從（38個(gè)）聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、委員會(huì)到市場(chǎng)中相關(guān)各類(lèi)企業(yè)、非營(yíng)利組織等在內(nèi)，按一致的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新，使得各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)之間能夠通力合作、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享；二是對(duì)監(jiān)管體系的統(tǒng)一與簡(jiǎn)化，消除監(jiān)管障礙，為企業(yè)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的創(chuàng)新鋪平道路；三是通過(guò)提高政策的透明度與一致性，增強(qiáng)美國(guó)公眾對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的信任度。
AV4.0延續(xù)“親商”立場(chǎng)
在監(jiān)管體系方面的進(jìn)一步統(tǒng)一和簡(jiǎn)化，美國(guó)交通部顯然再次向美國(guó)社會(huì)傳遞出其“親商”的政策立場(chǎng)。事實(shí)上，在AV3.0版本公布時(shí)，美國(guó)交通部就曾遭遇到質(zhì)疑，批評(píng)相關(guān)政策的頒布是從企業(yè)角度進(jìn)行制作的。
而AV3.0公布時(shí)，正值Uber無(wú)人駕駛汽車(chē)在美國(guó)亞利桑那州引發(fā)重大事故被調(diào)查之時(shí)。此次AV4.0公布前，美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的相關(guān)聽(tīng)證會(huì)，也還在批評(píng)交通部對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)面臨的批評(píng)熟視無(wú)睹，該領(lǐng)域缺乏監(jiān)管安全文化。
但為了確保美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)交通部在AV4.0版本中，基本上只能繼續(xù)采取靈活且技術(shù)中立的態(tài)度，或者說(shuō)放任的態(tài)度，讓汽車(chē)企業(yè)自行調(diào)節(jié)其行為，不做任何強(qiáng)制要求。
這基本是延續(xù)AV3.0版本中的做法。其中重要的一點(diǎn)，就是并沒(méi)有強(qiáng)制要求汽車(chē)制造商要對(duì)其自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行安全評(píng)估，而是采取自愿評(píng)估的方式。在這種放任的立場(chǎng)下，美國(guó)高速公路安全局將允許企業(yè)測(cè)試沒(méi)有方向盤(pán)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)。這與美國(guó)目前的相關(guān)法律法規(guī)是不同的。
公眾信任度影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展
需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國(guó)政府給了汽車(chē)企業(yè)足夠的靈活和自由空間，但并不意味著漠視民眾意見(jiàn)。
據(jù)世界四大會(huì)計(jì)事務(wù)所之一德勤最近調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)至今仍然有48%的人對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)并不信任，與此前其他機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果沒(méi)有明顯變化。
為此，美國(guó)交通部也將通過(guò)更有透明度和清晰一致的聯(lián)邦政策，用以增進(jìn)美國(guó)人對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)在改善交通、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，以及對(duì)老年人群、殘疾人群等方面的生活改善等的理解，進(jìn)而增強(qiáng)公眾的信任度。
因?yàn)檫@種不信任，必然影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這又與2018年3月在亞利桑那州發(fā)生的自動(dòng)駕駛汽車(chē)引發(fā)的重大交通事故不無(wú)關(guān)系。這種安全問(wèn)題也導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)會(huì)在相關(guān)立法上的遲疑，眾議院在2017年9月全票通過(guò)的《自動(dòng)駕駛議案》被參議院擱置。
所以，整體來(lái)說(shuō)，AV4.0的重點(diǎn)是圍繞如何促進(jìn)美國(guó)全社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，為企業(yè)和研究人員提供足夠的資源和創(chuàng)新鼓勵(lì)；同時(shí)為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，將對(duì)其監(jiān)管體系作進(jìn)一步的簡(jiǎn)化與統(tǒng)一，避免相關(guān)汽車(chē)企業(yè)在各州遭遇不同的政策法規(guī)；最后，為了取得民眾的信任，將在透明度和安全性上著手。
以此而言，與其說(shuō)AV4.0是新的政策指導(dǎo)，不如說(shuō)是對(duì)該領(lǐng)域相關(guān)政策的繼續(xù)豐富與完善。
□鄭偉彬（新京報(bào)智慧城市研究院研究員）
