“科技界亂象已經(jīng)引起社會高度關(guān)注，招致社會各界的批評甚至挖苦�！比珖舜蟠怼⒅袊こ淘涸菏筷悳馗Ｔ趦蓵陂g表示，科技界亂象的表層原因是“多龍治水”導(dǎo)致的立項重合，導(dǎo)致科技人員一題多報、弄虛作假、違規(guī)使用經(jīng)費，甚至腐敗，但深層原因存在于管理體制上。
在今年的政府工作報告中，加快科技體制改革是一項重要內(nèi)容。昨日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見(下稱《意見》)，各部門在設(shè)立科技計劃(專項、基金等)時，要根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，明確計劃的功能定位，設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)，以及實施的具體期限，建立滾動支持和終止機(jī)制。
資源配置低效
《意見》提出，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，但也存在項目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實加以解決。
對于科技界亂象，陳溫福舉例說，比如，國家設(shè)立了自然科學(xué)基金委員會專門管理和支持基礎(chǔ)研究，但科技部又增設(shè)“973計劃”(即“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃”)，有的基金中的重大項目存在重復(fù)；再比如糧食生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)部設(shè)有優(yōu)質(zhì)新品種、新技術(shù)推廣的豐糧項目，科技部又設(shè)立了糧豐計劃。
“兩臺鑼鼓唱一臺戲，卻由國家買單�！标悳馗Ｕf，如果科學(xué)管理體制不徹底改革，亂象得不到根本解決，隨著國家政府科學(xué)投入的不斷增加，問題會越來越嚴(yán)重。
科技計劃、人才計劃、激勵計劃等“過多過濫”的現(xiàn)狀也需要清理整頓。陳溫福舉例稱，某教育部直屬農(nóng)業(yè)大學(xué)，每年獲得科研經(jīng)費上億元，來自于中央和地方數(shù)十個部門，一共100多個計劃。“光是人才計劃項目就有40多個，長江學(xué)者獎勵計劃、黃河學(xué)者、珠江學(xué)者、泰山學(xué)者、百人計劃、千人計劃、萬人計劃、新世紀(jì)人才計劃、領(lǐng)軍人才計劃、創(chuàng)新人才計劃等等，不一而足，名稱多得記都記不住。”
再如，某縣有一個種豬場，因為做得好，中央省市縣和群團(tuán)組織協(xié)作單位等都到這個豬場掛牌，總共掛了200多個牌子，墻上掛不下就擺在地上。
“非常壯觀但也相當(dāng)無奈�！标悳馗Ｕf，這種現(xiàn)象，讓科技人員無所適從，對國家科學(xué)事業(yè)來說有百害而無一利。
科研資源在有的領(lǐng)域“冗余”，在另外一些領(lǐng)域則是“空白”。全國政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長白先進(jìn)接受《第一財經(jīng)(微博)日報》記者采訪時表示，國家在某些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的激勵缺少傾斜。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，因其工作內(nèi)容特殊，很難達(dá)到國家規(guī)定的科研成果申請的“硬杠杠”。
“(他們的)工作就是推廣、培訓(xùn)農(nóng)民，教農(nóng)民采用新技術(shù)，大量的時間把它用在那上面去了，創(chuàng)新機(jī)會概率就少了，也沒有得到創(chuàng)新的經(jīng)費去搞研究�！卑紫冗M(jìn)稱。
全方位改革
《意見》提出，要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。
一方面，對各類科技計劃(專項、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)立終止機(jī)制。建設(shè)國家科技管理信息系統(tǒng)，在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，并向社會開放服務(wù)。
另一方面，對科研項目進(jìn)行分類管理，基礎(chǔ)前沿科研項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，“鼓勵探索、寬容失敗”；公益性科研項目聚焦重大需求；市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體；重大項目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向。
“科技界亂象”飽受詬病的一方面，是資金使用效率低下，甚至部分被貪腐。針對科研項目資金管理，《意見》提出，要規(guī)范項目預(yù)算編制，完善費用支出管理。其中，要進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時嚴(yán)格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費。此外，項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法也將進(jìn)行調(diào)整，未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金將被按原渠道收回。
在資金使用方面，《意見》也做出較為詳細(xì)的規(guī)定。比如擅自調(diào)整外撥資金、利用虛假票據(jù)套取資金、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費等行為，都將予以禁止。在監(jiān)管層面，將采用逐級考核問責(zé)機(jī)制，并建立責(zé)任倒查制度。
作為從事科研多年的工程院院士，陳溫福針對科技資源分配體制，建議應(yīng)實行按人頭而不是按項目分配資源，以徹底解決無論大小項目都要“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)狀。
他甚至提出，科技部是否應(yīng)繼續(xù)存在�！翱萍疾渴怯媱澖�(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在全社會都不重視科學(xué)的大背景下成立的。”陳溫福稱，應(yīng)成立相關(guān)委員會，專門負(fù)責(zé)科技政策法規(guī)的制定、重大科技決策、科研檢查監(jiān)督等，而不具體負(fù)責(zé)項目和資金的分配。
