國(guó)家廣電總局近日下發(fā)了2013年1號(hào)文——《廣電總局關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的意見(jiàn)》。該文件要求將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)提升到與電臺(tái)電視臺(tái)發(fā)展同等重要地位，并明確三至五年后確立網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)在新媒體傳播格局中的主流地位的目標(biāo)。
今年，三網(wǎng)融合進(jìn)入推廣階段，但廣電的國(guó)網(wǎng)公司至今未能正式掛牌。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒等OTT等新興媒體的競(jìng)爭(zhēng)，廣電危機(jī)感日漸深重。而這份鼓勵(lì)電臺(tái)電視臺(tái)與寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等新興媒體結(jié)合的文件，體現(xiàn)了廣電行業(yè)欲變OTT業(yè)務(wù)的危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)、在三網(wǎng)融合過(guò)程中化被動(dòng)為主動(dòng)的態(tài)度。
一字一句，主動(dòng)融合由此可見(jiàn)
在廣電行業(yè)看來(lái)，最大挑戰(zhàn)便是互聯(lián)網(wǎng)視頻。對(duì)于這個(gè)令廣電行業(yè)寢食難安的OTT業(yè)務(wù)，“1號(hào)文”從內(nèi)容到運(yùn)營(yíng)再到技術(shù)，給了原本的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一個(gè)主動(dòng)而熱烈的大擁抱。
這份文件找準(zhǔn)了內(nèi)容這個(gè)廣電行業(yè)的長(zhǎng)處。文件要求加強(qiáng)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容建設(shè)，重視視聽(tīng)節(jié)目品質(zhì)和數(shù)量規(guī)模在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目中的關(guān)鍵作用，發(fā)揮電臺(tái)電視臺(tái)視聽(tīng)節(jié)目采制優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)時(shí)政類(lèi)視聽(tīng)新聞節(jié)目首發(fā)服務(wù)等資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化視聽(tīng)節(jié)目原創(chuàng)和各類(lèi)視聽(tīng)節(jié)目聚合，打造內(nèi)容豐富、分類(lèi)合理、特色鮮明的視聽(tīng)節(jié)目資源庫(kù)。
對(duì)于運(yùn)營(yíng)模式這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)視頻的“軟肋”，這份文件為網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)指出了一條更為清晰的道路。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，鼓勵(lì)中央級(jí)網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)整合地方電臺(tái)電視臺(tái)資源，同時(shí)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)采用市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。文件還要求利用搜索引擎、建立會(huì)員制、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)等方式，增加視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容瀏覽量；探索付費(fèi)點(diǎn)播、版權(quán)分銷(xiāo)、大客戶(hù)定制服務(wù)、主題活動(dòng)等多種營(yíng)銷(xiāo)模式，增強(qiáng)創(chuàng)收能力和造血機(jī)能；整合多種新媒體資源，實(shí)現(xiàn)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容多層次、多渠道、多終端傳播價(jià)值。此外，這份文件積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)積極利用信息化手段來(lái)創(chuàng)新盈利模式，開(kāi)辦地理位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、健康益智類(lèi)游戲平臺(tái)，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下電子商務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)妥開(kāi)辦微博客、輕博客、社交平臺(tái)、搜索平臺(tái)等，打造以視聽(tīng)節(jié)目平臺(tái)為核心的業(yè)務(wù)集群。
這份文件一個(gè)令人出乎意料之處是對(duì)新技術(shù)的重視，其中特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)寬帶、智能終端的實(shí)現(xiàn)能力、跨平臺(tái)資源互換和平臺(tái)間的對(duì)接能力。文件要求重視技術(shù)支撐在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目中的基礎(chǔ)作用，改善用戶(hù)收聽(tīng)收看體驗(yàn)。通過(guò)加大投入、業(yè)務(wù)合作、資源置換等方式，保證出口總帶寬穩(wěn)步擴(kuò)大。跟蹤利用最新的編解碼、存儲(chǔ)、分發(fā)等技術(shù)，完善本地技術(shù)平臺(tái)和內(nèi)發(fā)系統(tǒng)。打造面向多業(yè)務(wù)多終端多網(wǎng)絡(luò)分發(fā)的內(nèi)容播出控制、媒體資源管理和數(shù)字版權(quán)管理等系統(tǒng)，增強(qiáng)面向智能終端提供服務(wù)的能力。鼓勵(lì)各類(lèi)平臺(tái)之間互聯(lián)互通，推動(dòng)內(nèi)容資源、技術(shù)資源的共享和合作。鼓勵(lì)與社會(huì)其他信息系統(tǒng)的對(duì)接，向社會(huì)提供衣食住行及應(yīng)急等方面的服務(wù)。
更加實(shí)際的政策支持，也是這份文件帶給網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的紅利。文件要求各級(jí)廣電行政部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)建設(shè)納入國(guó)家或地方文化發(fā)展規(guī)劃，列為文化發(fā)展重點(diǎn)扶持對(duì)象；爭(zhēng)取各級(jí)政府將公益性信息發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)交由網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)承擔(dān)；爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)稅、金融相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處，在財(cái)政投入、優(yōu)先信貸和上市融資等方面給予網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)大力支持。
一年一步，廣電態(tài)度在轉(zhuǎn)變
“1號(hào)文”并不是廣電總局頭一遭“出手”O(jiān)TT業(yè)務(wù)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的來(lái)勢(shì)洶洶，廣電的態(tài)度也經(jīng)歷了限定、支持到主動(dòng)擁抱的變化。
2010年，網(wǎng)絡(luò)視頻方興未艾。當(dāng)年5月，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、電視臺(tái)有關(guān)問(wèn)題的通知》。在這份通知中，廣電總局對(duì)申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)作出了嚴(yán)格的資質(zhì)限定：擬升級(jí)擴(kuò)建為網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、電視臺(tái)的網(wǎng)站，須持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，并在當(dāng)?shù)鼐哂休^大規(guī)模和影響力；在網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)新增資金投入方面應(yīng)在1000萬(wàn)元左右；網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)有豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容，應(yīng)涵蓋時(shí)政新聞、文藝、娛樂(lè)、科技、財(cái)經(jīng)、體育、教育等各種題材；申請(qǐng)方必須具備能夠持續(xù)大規(guī)模用戶(hù)點(diǎn)播和跨區(qū)域傳播音視頻節(jié)目信號(hào)的保障體系；播出系統(tǒng)至少應(yīng)支持10萬(wàn)戶(hù)以上的點(diǎn)播信號(hào)并發(fā)流；出口帶寬不低于30G。
2011年，互聯(lián)網(wǎng)視頻開(kāi)始了如火如荼的發(fā)展之路，據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2011年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模達(dá)到3.25億人，這一數(shù)字較2010年增長(zhǎng)了14.6%。于是，在當(dāng)年的全國(guó)廣播影視工作會(huì)議上，廣電總局新聞發(fā)言人明確表示，廣電總局支持具備條件的電臺(tái)電視臺(tái)開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)，態(tài)度由之前的限定變?yōu)橹С帧?/P>
2010年以來(lái)，廣電總局全國(guó)共批準(zhǔn)開(kāi)辦了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、江蘇網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、湖北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、上海網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、北京網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)等多家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)。
一招一式，電信業(yè)不妨借鑒
態(tài)度的轉(zhuǎn)變?cè)从谮厔?shì)的變化。CNNIC統(tǒng)計(jì)顯示，2012年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)數(shù)已經(jīng)達(dá)到37183萬(wàn)，年增長(zhǎng)率達(dá)到14.3%，與此形成鮮明對(duì)比的是，北京地區(qū)電視機(jī)開(kāi)機(jī)率已經(jīng)從2008年的70%降至2012年的30%。由此不難看出，在三網(wǎng)融合過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)占據(jù)了強(qiáng)勢(shì)地位，其他“兩網(wǎng)”的融合方向正在向互聯(lián)網(wǎng)靠近。
互聯(lián)網(wǎng)視頻的來(lái)勢(shì)洶洶，為廣電行業(yè)帶來(lái)了核心業(yè)務(wù)的“被旁路”和三網(wǎng)融合優(yōu)勢(shì)位置的“被搶奪”。盡管如此，在不可逆轉(zhuǎn)的行業(yè)發(fā)展潮流中，抵制或放棄皆為下策，承認(rèn)差距，主動(dòng)加大擁抱力度才是首選。這一點(diǎn)在“1號(hào)文”里有明確的體現(xiàn)：與互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的新技術(shù)新應(yīng)用、豐富多彩的新業(yè)務(wù)新形態(tài)相比，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)在規(guī)模、影響力和創(chuàng)新能力等各方面還有較大差距；將網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)提升到與電臺(tái)電視臺(tái)發(fā)展同等重要地位；確立網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)在新媒體傳播格局中的主流地位。
這種主動(dòng)擁抱并不只是一句口號(hào)，而是由強(qiáng)大的管理機(jī)構(gòu)作為支撐。廣電行業(yè)通過(guò)最高管理機(jī)構(gòu)制定“行動(dòng)綱領(lǐng)”，為廣電行業(yè)應(yīng)對(duì)OTT業(yè)務(wù)沖擊和三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)，制定了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，指出了具體辦法，爭(zhēng)取了政策支持。
