失之毫厘，謬以千里。近日，本報(bào)《誰來給移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)放牌照》一文見諸報(bào)章后，引起廣泛關(guān)注。諸多媒體對(duì)其進(jìn)行了二次解讀，斷章取義，將原文中“對(duì)第三方平臺(tái)實(shí)施備案管理”的觀點(diǎn)，解釋為對(duì)“APP實(shí)施備案制”�？l(fā)后，一石激起千層浪，在業(yè)界引起了軒然大波。
姑且不論其它媒體解讀是否有誤，單就這件事引起如此大的風(fēng)波便可看出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)到了需要管理的時(shí)候，因?yàn)閺臉I(yè)人數(shù)已經(jīng)夠多、帶來的社會(huì)影響已經(jīng)夠大。
思危則安，思亂則治。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的初期，確實(shí)不適宜過嚴(yán)的監(jiān)管和規(guī)定。但要看到，現(xiàn)在以安卓開放平臺(tái)為主的移動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)形成了一條完整嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)鏈，并急速膨脹擴(kuò)張。這也使其中的一些嚴(yán)峻問題凸顯出來，開發(fā)者、廣告商、SP等廠商肆意利用權(quán)限收集用戶隱私、惡意扣費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不絕。甚至有部分開發(fā)者、廠商、第三方平臺(tái)相互勾結(jié)，進(jìn)行惡意扣費(fèi)、販賣個(gè)人信息等不法行為，對(duì)消費(fèi)者和行業(yè)環(huán)境帶來了不良影響。而這樣的亂象中，僅靠從業(yè)者的自律想要肅清整個(gè)行業(yè)，顯然是杯水車薪。要解決上述問題，就必須有一個(gè)規(guī)范的體系和相應(yīng)的管理辦法。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大概念下，要解決其中存在的復(fù)雜問題，還得多管齊下，綜合治理。從技術(shù)、法規(guī)、監(jiān)督各個(gè)方面，給整個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)帶來“正能量”。對(duì)此，相關(guān)部門著手建立長(zhǎng)效的評(píng)估體系，對(duì)主流的手機(jī)平臺(tái)、軟件應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、內(nèi)置軟件等進(jìn)行評(píng)估和抽查，不僅是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和研究院應(yīng)該做的事，經(jīng)過政府檢測(cè)，具有資質(zhì)的第三方應(yīng)用檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)參與到其中。同時(shí)，針對(duì)性立法也勢(shì)在必行。
但是，如果將這種必要的管理視為猛虎，或者以為會(huì)導(dǎo)致“全能型政府”，則未免杞人憂天。引導(dǎo)為主，監(jiān)管為輔，對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)，不能進(jìn)行“一刀切”式的粗暴管理，合理、規(guī)范的管理和引導(dǎo)，才是市場(chǎng)所亟需的。我們要探討的，不是該不該管，而是如何管的問題。
長(zhǎng)期以來，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中，APP“誰來管、何時(shí)管、怎么管”的話題一直備受矚目，面對(duì)數(shù)以百萬計(jì)的APP數(shù)量，由政府逐個(gè)進(jìn)行監(jiān)管非常困難，而且也不現(xiàn)實(shí)，“APP要備案”之說顯然是在嘩眾取寵，而我們始終關(guān)注的，就是第三方應(yīng)用市場(chǎng)的管理。最近工信部相關(guān)人士的表態(tài)明確，監(jiān)管的就是第三方應(yīng)用平臺(tái)，這一點(diǎn)甚至不用重新制定法律，根據(jù)我國(guó)2000年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站必須要經(jīng)過備案或者審批，移動(dòng)應(yīng)用商店應(yīng)納入此辦法管理。
不可否認(rèn)，在必要管理的同時(shí)，要避免“一管就死”的情況出現(xiàn)。不能簡(jiǎn)單地將從業(yè)者和政府部門二元對(duì)立，而是要清楚認(rèn)識(shí)到，政府管，是在服務(wù)中管，是在給消費(fèi)者以信心，給合法經(jīng)營(yíng)者以利潤(rùn)的前提下進(jìn)行的。
事實(shí)上，如何清理混亂的移動(dòng)APP市場(chǎng)，不少人已經(jīng)在群策群議。一位同行的辦法是杜絕“基于APP的運(yùn)營(yíng)商代收費(fèi)”，或者通過廣告法執(zhí)行來強(qiáng)化，加大廣告投放者的義務(wù)和責(zé)任。電信分析師付亮則認(rèn)為，對(duì)于APP的監(jiān)管，要“發(fā)動(dòng)群眾，松緊結(jié)合”，應(yīng)用商店店主、應(yīng)用論壇等對(duì)提交的程序和鏈接應(yīng)負(fù)有限審核責(zé)任，而且用戶舉報(bào)是凈化商店、論壇的重要手段，管理者必須制定并執(zhí)行明確的舉報(bào)處理流程。此外，對(duì)于那些濫用權(quán)限、收集隱私的違規(guī)應(yīng)用程序一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立刻下線，同時(shí)還要重罰此類惡意APP的開發(fā)者。
當(dāng)然，僅僅依靠政府部門進(jìn)行監(jiān)管是不夠的，消費(fèi)者也要做好監(jiān)督工作，完善自身的安全意識(shí)，不要輕易確認(rèn)權(quán)限要求，發(fā)現(xiàn)惡意程序，要及時(shí)檢舉和舉報(bào)。
無規(guī)矩，無以成方圓。APP從業(yè)者實(shí)不必過度擔(dān)心，沒有人會(huì)愿意扼殺創(chuàng)業(yè)者積極性，更不愿給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來桎梏。在合理引導(dǎo)、監(jiān)管的正能量下，整個(gè)平臺(tái)和行業(yè)會(huì)朝著健康有序的方向發(fā)展。
