央企反壟斷第一案尚未和解
劉佳
“開弓難有回頭箭�！卑l(fā)改委對于中國電信(微博)(00728.HK)、中國聯(lián)通(微博)(600050.SH)的反壟斷調(diào)查仍在繼續(xù)，目前雙方并沒有和解的跡象，而且發(fā)改委還在加大調(diào)查中國電信、中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查力度。
昨日，有中國聯(lián)通不愿透露姓名的高層告訴《第一財經(jīng)日報》，目前發(fā)改委并沒有與運營商和解，中國聯(lián)通仍處在配合發(fā)改委調(diào)查的過程當中，曾給發(fā)改委方面提供過一些相關(guān)數(shù)據(jù)，至于配合調(diào)查的結(jié)果是什么，發(fā)改委還沒有通知。
未有和解跡象
最近，有關(guān)發(fā)改委已與中國電信和中國聯(lián)通“和解”的論調(diào)開始在業(yè)內(nèi)流傳。
此前，《反壟斷法》起草組成員、北京大學法學院教授盛杰民告訴記者，國家發(fā)改委的目的并不是處罰兩家企業(yè)，而是要它們作出積極的整改�！鞍l(fā)改委給了它們幾個措施，比如互聯(lián)互通，價格上一視同仁、合理。如果做到了，就中止調(diào)查。假如它承諾做到，就有可能不罰款。”盛杰民說。
中國聯(lián)通上述高層還告訴記者，聯(lián)通也在做相關(guān)情況的自查，這還需要一定的時間。
此外，目前中國聯(lián)通也在研究《反壟斷法》的相關(guān)問題，稱如若最后發(fā)改委調(diào)查的結(jié)論證明中國電信、中國聯(lián)通不存在壟斷，而是管理上的問題或其他原因造成價格歧視，可以通過承諾整改的方式中止調(diào)查。
所以，他認為不存在“和解”的說法，至于是否會終止調(diào)查，要看發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論和最終決定。
昨天下午晚些時候，中國電信集團公司總經(jīng)理楊杰告訴記者，一直在與有關(guān)方面進行溝通。
對于與發(fā)改委和解的說法楊杰不置可否，但是楊杰笑著告訴記者，中國電信一直在積極配合有關(guān)方面，推進事件的解決和進展。
這是運營商高層首度對發(fā)改委就寬帶接入問題展開反壟斷調(diào)查一事做出表態(tài)。楊杰并未對此事做出更多評價，他是在中國電信與宇龍酷派的合作活動間隙對本報做出以上表示的。
一位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，目前并沒有看到發(fā)改委有與企業(yè)和解的基礎(chǔ)。此前，發(fā)改委通過央視披露“電信、聯(lián)通涉嫌壟斷，遭發(fā)改委調(diào)查”的報道之后，工信部主管媒體《人民郵電》報對央視的報道提出了質(zhì)疑，稱央視在“混淆視聽、誤導公眾”，這種爭鋒相對的媒體大戰(zhàn)此前并不多見。
調(diào)查力度增大
昨日有媒體援引發(fā)改委相關(guān)人士的言論稱，11月21日發(fā)改委反壟斷局派出三路人馬分別對北京光環(huán)新網(wǎng)數(shù)字技術(shù)有限公司、北京首信網(wǎng)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息服務有限責任公司、北京電信通電信工程有限公司、北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中電飛華電力線通信技術(shù)有限公司等5家企業(yè)進行調(diào)查取證，并獲得聯(lián)通公司對與其有競爭關(guān)系的企業(yè)采取了價格歧視政策的詳細證據(jù)。
發(fā)改委調(diào)查的上述5家企業(yè)都是ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務提供商)，其業(yè)務主要為向用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、信息業(yè)務和增值業(yè)務。這些企業(yè)目前在國內(nèi)多個城市都有電信、聯(lián)通和中國教育網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入節(jié)點。
昨日，記者聯(lián)系上述5家企業(yè)時，都以領(lǐng)導不在或不方便回答此事回避了記者關(guān)于發(fā)改委調(diào)查的采訪；而發(fā)改委也未對調(diào)查一事予以回應。
不過其中一家被調(diào)查的公司員工告訴記者，確有兩名發(fā)改委人員前來調(diào)查，從下午2點多呆到晚上8點多才走。
有媒體報道稱，反壟斷局有關(guān)負責人在調(diào)查后表示，作為僅次于北京聯(lián)通(微博)的北京第二大零售市場的運營商北京電信通電信工程有限公司從上游聯(lián)通公司拿到的“零售價”是1G的帶寬要價高達150萬元，遠高于正常幾十萬元的價格，而該公司因為與北京聯(lián)通有競爭關(guān)系，想多拿幾個G的帶寬很難，并且被告知其原因就是與聯(lián)通存在競爭關(guān)系。
知情人士告訴記者，發(fā)改委反壟斷局的此次調(diào)查內(nèi)容主要是這些公司與中國聯(lián)通業(yè)務往來的說明及相關(guān)合同。
電信專家高紅冰(微博)認為，目前中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成了中國電信與中國聯(lián)通的雙壟斷格局。因為與其他行業(yè)壟斷形態(tài)不同的是，寬帶接入的市場壟斷是以地方割據(jù)形態(tài)存在的。比如說中國聯(lián)通在北京的市場份額幾乎近于獨家壟斷。從全國來看，中國電信占有南方21個省份的固網(wǎng)寬帶市場，中國聯(lián)通占有北方10個省份的固網(wǎng)寬帶市場，是各自占有的割據(jù)市場。而其他ISP不是份額太小，就是只能充當市場中批發(fā)零售的角色。
知情人士稱，如果發(fā)改委認為有需要，不排除在北京調(diào)查取證后，下一步去南方地區(qū)做與電信相關(guān)競合業(yè)務企業(yè)的相關(guān)調(diào)查取證的可能。
(本報記者張京科對本文亦有貢獻)
