本報(bào)記者 林琳
央視引爆的“發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉寬帶壟斷”一事隨著媒體的不斷介入，各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論與交峰也越發(fā)激烈，隨著11月15日央視再度“出手”爭(zhēng)論再被推向高潮，央視官方網(wǎng)站中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)制作專(zhuān)題報(bào)道針對(duì)各媒體的質(zhì)疑進(jìn)行了反擊，再掀波瀾。
由此，隨著媒體的不斷介入，讓越來(lái)越來(lái)的業(yè)內(nèi)人士感嘆，寬帶市場(chǎng)的反壟斷調(diào)查正在被媒體化，正越來(lái)越呈現(xiàn)出一地雞毛的態(tài)勢(shì)。這個(gè)被稱(chēng)為“反壟斷第一案”的重大事件越來(lái)越不像是在討論、解決問(wèn)題，甚至有被娛樂(lè)化的傾向，這對(duì)寬帶市場(chǎng)、電信市場(chǎng)的發(fā)展都是利大于弊，亟需相關(guān)部門(mén)理性引導(dǎo)。南京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院王凱老師表示，中國(guó)聯(lián)通(微博)、中國(guó)電信(微博)均是上市公司，此次調(diào)查漠視了公眾尤其是投資者的知情權(quán)，要對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在二級(jí)市場(chǎng)上的下跌承擔(dān)責(zé)任。
“被媒體化”：媒體不是判官
11月9日央視在其“午間半小時(shí)”欄目中報(bào)道了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。寬帶市場(chǎng)的反壟斷調(diào)查由央視率先曝光，發(fā)改委單方面接受采訪，對(duì)于這一現(xiàn)象業(yè)界專(zhuān)家大多都覺(jué)得不解，也暴露出此次反壟斷調(diào)查存在缺位、越位的怪現(xiàn)象。
隨后，《人民郵電報(bào)》、《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》隨后點(diǎn)名反擊央視，指出在有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有得出正式結(jié)論之前就發(fā)表有傾向性的報(bào)道，非常不專(zhuān)業(yè)。隨后，新華社發(fā)表了調(diào)查性文章，提出了“神仙戰(zhàn)”一說(shuō)。此次，央視再次予以反駁，自此由央視引爆的“發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉寬帶壟斷”一事，越來(lái)越呈現(xiàn)出“娛樂(lè)化媒體化”的態(tài)勢(shì)。。媒體之間掀起針?shù)h相對(duì)的輿論大戰(zhàn)，讓這次的反壟斷大有“被媒體化”之勢(shì)。
對(duì)此現(xiàn)象，王凱表示，媒體過(guò)分介入令事件的發(fā)展越來(lái)越偏離正常軌道，由于不同利益集團(tuán)之間的立場(chǎng)只會(huì)引發(fā)各種觀點(diǎn)之間爭(zhēng)論不休。不論這種態(tài)勢(shì)如何演下去，其背后就是利益格局均衡的事兒。但作為業(yè)內(nèi)人士，更關(guān)心的是這種紛爭(zhēng)到底會(huì)在多大程度引領(lǐng)寬帶市場(chǎng)的健康發(fā)展。寬帶作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。世界許多國(guó)家已經(jīng)將寬帶發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，并將其作為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。我國(guó)正處在全力邁向信息社會(huì)、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和接入帶寬能力已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。而要解決這個(gè)問(wèn)題，骨干網(wǎng)與核心網(wǎng)的平等接入，以及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)是基本的保證。
偷換概念：混淆視聽(tīng)誤導(dǎo)民眾
關(guān)于到底誰(shuí)是此次“反壟斷案”的原告，業(yè)界已流傳多個(gè)版本。其中央視公布的一種版本認(rèn)為這來(lái)源于去年的中國(guó)電信清理“流量穿透事件”。對(duì)于此次調(diào)查，王凱指出存在偷換概念之嫌，央視在其“午間半小時(shí)”欄目中報(bào)道“已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的�！钡度嗣襦]電報(bào)》從專(zhuān)業(yè)的角度指出，“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶(hù)，與公眾市場(chǎng)完全不同。
“囿于我國(guó)電信行業(yè)的特殊國(guó)情，2003年4月，原信息產(chǎn)業(yè)部重新調(diào)整公布了《中華人民共和國(guó)電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。這使得中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通運(yùn)營(yíng)著我國(guó)南北方的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。目前，根據(jù)工業(yè)和信息化部2007年制定的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通(已并入中國(guó)聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于‘1000元/兆/月’標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通支付結(jié)算費(fèi)用。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通是按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算的，他們沒(méi)有完全定價(jià)權(quán)，不能將板子都打在他們的身上，有失公允�！蓖鮿P向記者表示。
可見(jiàn)，目前寬帶市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀是符合相關(guān)法律法規(guī)的，有些媒體混淆視聽(tīng)的做法，有誤導(dǎo)之嫌，不專(zhuān)業(yè)的評(píng)論與分析不僅讓民眾有了先入為主的觀念，而且對(duì)真正理清該事件并無(wú)益利，甚至對(duì)優(yōu)化寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也存在弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利的隱患。
架空法定程序：引發(fā)資本市場(chǎng)波動(dòng)
此次對(duì)于一項(xiàng)國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的反壟斷調(diào)查，卻沒(méi)有按法定程序進(jìn)行，漠視了公眾尤其是投資者的知情權(quán)，在某種程度上將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
王凱向記者介紹道：“中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信均是上市公司，該反壟斷調(diào)查對(duì)兩家公司的股價(jià)產(chǎn)生不小的波動(dòng)，對(duì)公眾尤其是投資者產(chǎn)生了不利影響�！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》第四十四條規(guī)定：‘反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。’但其在調(diào)查結(jié)果沒(méi)有確定之前，反壟斷調(diào)查機(jī)關(guān)是否可以披露事件調(diào)查的進(jìn)展情況？如果可以不能夠隨意披露，這種調(diào)查就是漠視了公眾尤其是投資者的知情權(quán)，要對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在二級(jí)市場(chǎng)上的下跌承擔(dān)責(zé)任�！�
事實(shí)上，投資者成為受害者，無(wú)辜成為這次調(diào)查事件引的資本市場(chǎng)的買(mǎi)單者，這種架空法定程序的做法雖然在一定程度上引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注，但卻在很大程度上綁架了公眾，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展無(wú)益，甚至對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值產(chǎn)生不少危害。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)指出，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都是電信業(yè)體制變更的結(jié)果，中國(guó)電信行業(yè)體制變革最主要的成果就是形成了幾家激烈廝殺的運(yùn)營(yíng)商使其成為很有活力的行業(yè)，如果再?gòu)捏w制上以反壟斷為名強(qiáng)行遏制電信和聯(lián)通，那實(shí)際上是一種歷史的倒退。因此，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)這次事件的看法就是，寬帶市場(chǎng)的確需要改革但不是折騰，反壟斷調(diào)查背后是否有被利益綁架的因素也引發(fā)各方深思。
工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山近日表示，未來(lái)幾年我國(guó)要把電話的普及盡快轉(zhuǎn)向?qū)拵У钠占埃屆總�(gè)老百姓得到高質(zhì)量、可支付起的寬帶服務(wù)，這將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo)。的確，寬帶發(fā)展的重要性不言而喻，因此，“為了推進(jìn)寬帶接入服務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，不能僅僅依靠電信運(yùn)營(yíng)商投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，政府也要加大投入，并且制定公平合理的政策�！蓖鮿P提出以上建議。
