經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 信海光/文國(guó)家發(fā)改委昨日證實(shí)，已就寬帶接入問(wèn)題，對(duì)中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)展開(kāi)反壟斷調(diào)查。如果事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能分別被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。而據(jù)資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實(shí)施后，反壟斷執(zhí)法部門首度對(duì)央企展開(kāi)的反壟斷調(diào)查。
消息傳出后，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通股價(jià)大跌，在不到兩小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，分別從當(dāng)日最高的5.01和16.72跌至4.78和16.10元。股價(jià)暴跌使重倉(cāng)中國(guó)聯(lián)通的幾家機(jī)構(gòu)深陷其中，據(jù)說(shuō)一日市值蒸發(fā)23億元，而像網(wǎng)宿科技、三五互聯(lián)等潛在互聯(lián)網(wǎng)個(gè)股則飆漲。鮮明的股市冷暖反映出市場(chǎng)對(duì)這場(chǎng)調(diào)查的集體判斷與期待，而令人意外的，則是兩大電信巨頭被調(diào)查的消息居然沒(méi)有提前走漏風(fēng)聲，相關(guān)股價(jià)直到央視新聞播出一刻才掉頭直下(或直上)。
這次發(fā)改委向兩大電信巨頭開(kāi)火看似突然，其實(shí)是有跡可循。早在九月份市場(chǎng)就曾傳出消息，中國(guó)電信因?qū)拵Ы尤雴?wèn)題正在被發(fā)改委進(jìn)行反壟斷調(diào)查。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，兩大巨頭在寬帶接入方面一直對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)地位的同行企業(yè)實(shí)行價(jià)格上的差別對(duì)待，以高于其他客戶的價(jià)格進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以提高對(duì)手的帶寬接入成本。在此情況下，一些享受均價(jià)的企業(yè)在購(gòu)買電信寬帶后，并不自己使用，而是倒賣給與電信競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)賺取差價(jià)，這種行為被稱為“穿透流量”。去年，電信采取措施清理了所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入，使聯(lián)通、鐵通、中移動(dòng)、長(zhǎng)城寬帶乃至地方廣電機(jī)構(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)接入廠商蒙受重大損失，受波及的用戶估計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)，比如僅廣東鐵通一個(gè)月之內(nèi)，就有數(shù)萬(wàn)用戶投訴、拒絕繳費(fèi)或者退網(wǎng)。
目前，相關(guān)各方對(duì)兩巨頭被調(diào)查事件細(xì)節(jié)仍保持沉默，但一些片段信息已可與上述內(nèi)容互相印證，如發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在央視的采訪中曾透露三個(gè)信息：其一，是電信和聯(lián)通利用市場(chǎng)支配地位給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出高價(jià)；其二，有人“舉報(bào)”；其三，調(diào)查在上半年就已經(jīng)展開(kāi)。按這些信息判斷，中國(guó)電信很容易因“穿透流量”事件而對(duì)號(hào)入座。至于后來(lái)調(diào)查中為何多出一個(gè)聯(lián)通，大概被電信反舉報(bào)而牽扯進(jìn)來(lái)，因?yàn)槁?lián)通的屁股也不干凈。
不少媒體對(duì)此次兩大巨頭被反壟斷調(diào)查寄予厚望，很有發(fā)改委為民請(qǐng)命，多年郁積之氣泄于一時(shí)的快感，但真相或許遠(yuǎn)沒(méi)這么痛快，很可能只是一場(chǎng)起于業(yè)界巨頭之間內(nèi)訌的突發(fā)事件，是兩大巨頭之間、大巨頭與小巨頭之間、老巨頭與新巨頭、電信巨頭與廣電巨頭之間的一場(chǎng)內(nèi)訌而已，巨頭們的矛盾無(wú)法調(diào)節(jié)，于是舉報(bào)到家長(zhǎng)那里，要家長(zhǎng)涉入調(diào)查，但無(wú)論怎樣調(diào)查，這些巨頭都是發(fā)改委手心手背之肉的事實(shí)總沒(méi)法改變。
自2007年8月《反壟斷法》推出后，中國(guó)反壟斷事業(yè)中一直存在著“內(nèi)外有別、行業(yè)有別、國(guó)民有別”、“行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷有別”的現(xiàn)象，作為《反壟斷法》推出后執(zhí)法部門首度對(duì)央企展開(kāi)的行動(dòng)，電信聯(lián)通被調(diào)查雖說(shuō)頗具“第一次試刀”的象征意義，但卻并沒(méi)有改變幾個(gè)“有別”的現(xiàn)狀，因?yàn)檫@次調(diào)查起于“舉報(bào)”這樣的偶然事件，主要調(diào)節(jié)的又是國(guó)企之間的矛盾，這使其積極意義有所折扣。要真正使壟斷行業(yè)匍匐于《反壟斷法》之下，破除壟斷行業(yè)的驕縱，還有待于政府拿出更大的決心。
盡管此次調(diào)查意義有限，但其實(shí)也傳遞出一個(gè)信號(hào)，即政府在為推動(dòng)建設(shè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境而努力。在這個(gè)信號(hào)之下，雖尚不能寄望于兩桶油等國(guó)有壟斷企業(yè)之后也接受調(diào)查，但對(duì)于其他領(lǐng)域內(nèi)壟斷事件的調(diào)查卻具有積極意義。在中國(guó)擁有反壟斷執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，除了偏重國(guó)企的發(fā)改委，還有偏重外資的商務(wù)部，偏重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商總局，它們的行動(dòng)自由度遠(yuǎn)比發(fā)改委要大，在未來(lái)其亮劍行為可期。
這次發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通，雖然涉及的罰款金額可能高達(dá)幾十億元，但由于都屬于國(guó)企，左手倒右手之下老百姓其實(shí)很難從中直接受益。對(duì)于這種“神仙打架”，普通民眾更關(guān)心的是中國(guó)那較之國(guó)際水平“慢三倍貴三倍”的上網(wǎng)速度和上網(wǎng)資費(fèi)是否能從此改觀，最怕的則是兩大壟斷巨頭在被罰款以后老百姓不但沒(méi)受益，反而被“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”、“羊毛出在羊身上”，豈不慘哉。而這絕非杞人憂天，只要巨頭壟斷沒(méi)有真正破除，就算因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查把寬帶方面的資費(fèi)降下來(lái)，也很容易從其它方面漲價(jià)中補(bǔ)回來(lái)，因?yàn)樵诖蟛糠值胤剑M(fèi)者終歸還是沒(méi)有其他選擇。
