查處結(jié)果很快會公布，若事實(shí)成立，將是《反壟斷法》實(shí)施以來的首張罰單
每經(jīng)記者 謝曉萍 黃志偉 發(fā)自北京
就在中國《反壟斷法》出臺第三年，發(fā)改委終于要操刀了，向中國最大的寬帶接入及IDC提供商中國電信(微博)、中國聯(lián)通(微博)展開反壟斷調(diào)查，并有可能開出首張罰單。
昨日(11月9日)，據(jù)央視報(bào)道，相關(guān)部委近日已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，并有可能對兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰，如果事實(shí)成立，中國電信、中國聯(lián)通或?qū)⒃獾綌?shù)億到數(shù)十億罰款。
在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點(diǎn)，但至今未有受罰案例。
針對上述事件，昨日中國聯(lián)通(600050，SH)發(fā)布公告表示，正在應(yīng)國家發(fā)展和改革委員會要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。
此外，國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局昨日也發(fā)布消息，發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，預(yù)計(jì)很快將會出臺查處結(jié)果。
“斷網(wǎng)事件”演化為“舉報(bào)門”
根據(jù)央視報(bào)道，今年上半年，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到有關(guān)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的舉報(bào)，隨后，發(fā)改委立即啟動了調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用其自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。
就在此前，有消息指出，這起電信壟斷案調(diào)查，是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)，其證據(jù)材料也多來自這些企業(yè)機(jī)構(gòu)。
2010年8月上旬，中國電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，各省公司對高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。
據(jù)了解，所謂“穿透流量”，指一些公司在中國電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營商賺取差價(jià)。而這場電信發(fā)起的“接入”大清洗也導(dǎo)致了從8月12日至9月9日，短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)，波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過1000萬。
一位不愿意透露姓名的通信人士指出，中國電信所提到的“其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位”，正是其競爭對手。通過此舉，中國電信不僅能夠提升競爭對手的運(yùn)營成本，還能進(jìn)一步加強(qiáng)其在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量。
按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營商都要向他們進(jìn)行單向結(jié)算。而這也就意味著，鐵通、教育網(wǎng)、廣電機(jī)構(gòu)、移動等企業(yè)，接入互聯(lián)網(wǎng)，繞不過中國電信、中國聯(lián)通這道坎。
視頻網(wǎng)站：寬帶成本超美4倍
業(yè)內(nèi)普遍有一種說法，就是電信、聯(lián)通在所謂執(zhí)行中采取“黑白名單”，即：對于兩類不同的客戶制訂了不同的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對于鐵通、移動以及教育網(wǎng)、長城寬帶、廣電機(jī)構(gòu)等第一類用戶，其網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬元/G/月以上，第二類用戶，即其他客戶則只有25萬~42萬元/G/月。高昂的接入費(fèi)用是鐵通等弱勢運(yùn)營商所無法承受的。
而這也意味著，移動、廣電等運(yùn)營商按照電信、聯(lián)通的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，需要支付高額的結(jié)算費(fèi)用，相當(dāng)于為電信“賠本打工”，因此其他運(yùn)營商往往會通過向第三方代理購買帶寬的方式接入電信或者網(wǎng)通的核心網(wǎng)絡(luò)，從而為發(fā)展自己的客戶降低成本。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，電信目前給各省批復(fù)的價(jià)格，即1G帶寬年收入在300萬~500萬元，取上限確定1G帶寬的月度業(yè)務(wù)收入?yún)⒖贾禐?0萬元，而通過IDC購買質(zhì)量較好的1G獨(dú)享帶寬一個(gè)月的價(jià)格在10萬元左右。
但是電信的“清理”計(jì)劃無疑讓上述移動、廣電等運(yùn)營商受到重創(chuàng)。知情人士表示，此前工信部也曾出面調(diào)整此事。
電信這種壟斷行為也讓企業(yè)承受高成本壓力。一位不愿透露姓名的某視頻網(wǎng)站高管對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，為了保證用戶上網(wǎng)穩(wěn)定，需向聯(lián)通、電信同時(shí)購買，每年需支付的寬帶成本在5億以上，較美國類似網(wǎng)站高出4倍。
據(jù)上述高管透露，由于電信、聯(lián)通各省公司價(jià)格體系并不一樣，大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如果希望購買邊遠(yuǎn)地區(qū)的便宜價(jià)格，也會被通信商們“盯”上而需要購買毫無議價(jià)的空間的價(jià)格。
專家：被罰可能性不大？
發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示，如果事實(shí)成立，定性準(zhǔn)確，中國電信、中國聯(lián)通將被處以上一年度營業(yè)額的1%~10%的罰款，對中國電信來講，一年?duì)I業(yè)額大概有500個(gè)億，對于中國聯(lián)通來講，一年?duì)I業(yè)額大概有不到300個(gè)億。
對于發(fā)改委掀起反壟斷調(diào)查的原因，北京3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長項(xiàng)立剛(微博)認(rèn)為，除了限制后來者進(jìn)入外，價(jià)格高企恐怕也是發(fā)改委進(jìn)行反壟斷調(diào)查的重要原因。5000美元 (按照昨日匯率折合人民幣3.17萬元)對100萬元，這是電信專家侯自強(qiáng)給出的中美之間網(wǎng)間結(jié)算匯率價(jià)格對比。
他表示，網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格高企的直接后果直接導(dǎo)致目前的網(wǎng)站負(fù)擔(dān)非常重，尤其是視頻網(wǎng)站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的，因?yàn)橐泄芊⻊?wù)器也按這個(gè)交錢繳費(fèi)。由于北京、上海這些大城市貴，很多把服務(wù)器托管到邊遠(yuǎn)的小地方去。
而對于 “中國電信和聯(lián)通將會被處罰款幾十億元以上，成為《反壟斷法》實(shí)施以來的開出的第一張罰單”的說法，項(xiàng)立剛并不認(rèn)為是樂觀的。
項(xiàng)立剛認(rèn)為結(jié)算價(jià)格的處理將成為障礙之一。他表示，不同的結(jié)算價(jià)格怎么去處理，對于不同的用戶怎么定性，都是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。此外，網(wǎng)間結(jié)算屬于政府管制，對于此類事件的處理，一般都是先警告整改然后罰款，開始就罰款的可能性很小。
